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来源: 社科院网站    2019-10-09 14:57

      当前,我国在制度开放、产业开放、开放平台等方面呈现出一些新趋势、新特点。山东应结合打造对外开放新高地的实际诉求,加快培育制度竞争新优势,实施产业发展新策略,打造开放发展新平台,形成改革开放新动力,推动经济高质量发展。

  把握制度开放新特点培育制度竞争新优势

  近年来,我国开展了以自贸试验区为代表的大量制度型开放实践,以制度创新为核心,助推全国层面的制度型开放。2018年底,中央经济工作会议提出要推动由商品和要素流动型开放向规则等制度型开放转变。这是在中央文件中首次提出“制度型开放”,标志着我国对外开放进一步向制度层面纵深推进,将更加注重制度层面的系统性开放,进入了制度型开放的新阶段。

  山东打造对外开放新高地,必须坚持制度型开放,从营造法治化、国际化、便利化营商环境入手,加强前瞻性、系统性顶层设计,打造能够集聚全球创新要素、开放包容的制度体系。但是,制度开放与传统以“优惠政策”为主的开放不同,制度开放见效慢,可复制推广性强,企业获得感不高。因此,必须摒弃过去以“大项目”为核心的传统思维模式,扎扎实实推进制度开放,逐步构建起参与国际竞争合作的持续性制度型新优势。

  把握产业开放新特点

  实施产业发展新策略

  当前,我国进入了以服务业开放为主的新阶段,需要扩大开放的产业领域越来越少,但开放的复杂性和难度增大,风险的不确定性增强,不同产业开放重点与特点不同。以服务业为主的扩大开放,不仅是放开外资准入的问题,还涉及行业管理制度、产业安全和产业培育等方面的问题,需要从产业层面精准把握这些领域如何扩大开放。而且,随着共享经济等新业态、新模式的出现,传统产业链和产业生态可能会发生颠覆性变化,迫切需要从产业层面加强研究和预判。

  因此,应把握服务业开放的新特点,坚持精准开放,针对不同产业特别是不同服务业的不同特点,以提升产业链分工地位和产业竞争力为目标,瞄准细分领域,把握关键环节,强化风险防范,制订产业定制化的开放措施,实施精准开放策略。

  把握开放平台新特点

  打造开放发展新平台

  近年来,自由贸易试验区、北京市服务业扩大开放综合试点、自由贸易区(FTA)双边国际合作产业园和“一带一路”国家经贸合作示范区等各种开放平台和载体不断涌现,且“非标准化”特征明显。这些新平台新载体,与原来服务于制造业开放和货物贸易的海关特殊监管区等传统开放平台和载体不同。海关特殊监管区政策制度都是标准化的,而这些新平台和新载体,其政策措施都是定制化、差异化的。需要各地在政策和制度设计过程中坚持需求导向和问题导向,深挖诉求;需要各地摈弃“等靠要”的传统思维,大胆闯、大胆试、自主改,量身定制既服务于国家战略需求,又能切实解决实际问题、切切实实促进地方经济发展的开放新平台新载体。

  因此,山东打造对外开放新高地,既要在中韩威海地方经济合作示范区、中韩烟台产业园、中国—上海合作组织地方经贸合作示范区等的建设基础上,深挖诉求,加快创新,进一步推动深化改革方案出台,又要紧抓国家自贸试验区和“一带一路”建设机遇,加快建设自贸试验区和“一带一路”国家经贸合作示范区等新开放平台和载体。